1 范圍

      本文件給出了安全韌性城市評(píng)價(jià)目的和原則、評(píng)價(jià)內(nèi)容和指標(biāo)、評(píng)價(jià)方法和打分與計(jì)算方法。

      本文件適用于各級(jí)政府及其相關(guān)管理部門(mén)、第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展的安全韌性城市評(píng)價(jià)活動(dòng)。

2 規(guī)范性引用文件

      下列文件中的內(nèi)容通過(guò)文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

      GB 50413 城市抗震防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)

      ISO 22300 安全與韌性 術(shù)語(yǔ)（Security and resilience-Vocabulary）

3 術(shù)語(yǔ)和定義

      ISO 22300 界定的以及下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。

3.1

      安全韌性 safety resilience

      社會(huì)系統(tǒng)（城市、社區(qū)、組織等）在災(zāi)害環(huán)境中承受、適應(yīng)和恢復(fù)的能力。

3.2

      安全韌性城市 safety resilient city

      在災(zāi)害環(huán)境中能夠承受、適應(yīng)和恢復(fù)的城市。

3.3

      安全韌性城市評(píng)價(jià) safety resilient city evaluation

      遵循合理評(píng)價(jià)原則，依照一定程序，運(yùn)用科學(xué)方法，對(duì)安全韌性城市應(yīng)具有的基本要素進(jìn)行分析，并提出改進(jìn)意見(jiàn)的行為和過(guò)程。

3.4

      評(píng)價(jià)指標(biāo) evaluation indicator

      反映安全韌性城市建設(shè)情況的要素。

3.5

      生命線工程 lifeline engineering

      對(duì)社會(huì)生活、生產(chǎn)有重大影響的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、輸油等工程系統(tǒng)。

4 評(píng)價(jià)目的和原則

4.1 評(píng)價(jià)目的

      及時(shí)發(fā)現(xiàn)城市運(yùn)行中在安全韌性方面存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，改進(jìn)安全韌性管理機(jī)制，完善安全韌性城市體系，提高城市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力和水平。

4.2 評(píng)價(jià)原則

      開(kāi)展安全韌性城市評(píng)價(jià)需要堅(jiān)持如下基本原則：

      a）客觀性原則，堅(jiān)持全面客觀、科學(xué)公正和注重實(shí)效的綜合性評(píng)價(jià)原則；

      b）完備性原則，評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置宜體現(xiàn)韌性工作的全局和發(fā)展方向，盡量涵蓋城市安全韌性運(yùn)行的各個(gè)方面；

      c) 以評(píng)促建原則，充分發(fā)揮被評(píng)價(jià)城市的主體作用，重在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)，制定整改計(jì)劃，并在以后工作中采取切實(shí)可行的措施進(jìn)行整改，加強(qiáng)安全韌性城市建設(shè)。

5 評(píng)價(jià)內(nèi)容和指標(biāo)

5.1 評(píng)價(jià)內(nèi)容

      圍繞承受、適應(yīng)和恢復(fù)特性，聚焦城市人員安全韌性、城市設(shè)施安全韌性和城市管理安全韌性進(jìn)行評(píng)價(jià)。

5.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)

5.2.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)分類

5.2.1.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)分為三個(gè)層級(jí)：一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)和三級(jí)指標(biāo)。

5.2.1.2 進(jìn)行指標(biāo)打分時(shí)，分為定量指標(biāo)和定性指標(biāo)。

5.2.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇

      評(píng)價(jià)指標(biāo)由45項(xiàng)定量指標(biāo)和26項(xiàng)定性指標(biāo)構(gòu)成，被評(píng)價(jià)城市應(yīng)根據(jù)附錄A選擇適用的指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

5.2.3 評(píng)價(jià)指標(biāo)的使用

      定量指標(biāo)和定性指標(biāo)的考核評(píng)價(jià)應(yīng)根據(jù)附錄A中的內(nèi)容開(kāi)展，定量指標(biāo)的計(jì)算見(jiàn)附錄B。

6 評(píng)價(jià)方法

6.1 安全韌性城市評(píng)價(jià)可采用自評(píng)價(jià)、上級(jí)政府評(píng)價(jià)和第三方評(píng)價(jià)等方式。

6.2 自評(píng)價(jià)由被評(píng)價(jià)城市人民政府主管部門(mén)負(fù)責(zé)。

6.3 上級(jí)政府評(píng)價(jià)由上一級(jí)人民政府主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織，是對(duì)被評(píng)價(jià)城市自評(píng)價(jià)工作的復(fù)核與審查。

6.4 第三方指獨(dú)立于被評(píng)價(jià)對(duì)象和政府主管部門(mén)之外的組織。

6.5 評(píng)價(jià)程序：

      a）評(píng)價(jià)過(guò)程劃分

      安全韌性城市評(píng)價(jià)過(guò)程宜包括：確定評(píng)價(jià)方式、組建評(píng)價(jià)小組、明確評(píng)價(jià)指標(biāo)、構(gòu)建指標(biāo)體系、實(shí)施評(píng)價(jià)工作、形成評(píng)價(jià)報(bào)告等環(huán)節(jié)。

      b）確定評(píng)價(jià)方式

      根據(jù)需要先進(jìn)行自評(píng)價(jià)，在自評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上可選擇上級(jí)政府評(píng)價(jià)或第三方評(píng)價(jià)方式。

      c）組建評(píng)價(jià)小組

      成立來(lái)自多個(gè)領(lǐng)域并且經(jīng)驗(yàn)豐富的人員或?qū)＜医M成的評(píng)價(jià)小組。

      d）明確評(píng)價(jià)指標(biāo)

      評(píng)價(jià)小組宜確定評(píng)價(jià)范圍與指標(biāo)并制定評(píng)價(jià)工作實(shí)施計(jì)劃。

      e）構(gòu)建指標(biāo)體系

      根據(jù)選定的評(píng)價(jià)對(duì)象實(shí)際情況，結(jié)合本文件建議的安全韌性城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，構(gòu)建具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

      f） 實(shí)施評(píng)價(jià)工作

      評(píng)價(jià)工作宜按如下程序?qū)嵤?/p>

      1）召開(kāi)評(píng)價(jià)工作安排會(huì)。會(huì)議由評(píng)價(jià)小組組長(zhǎng)主持，參評(píng)城市相關(guān)人員參加，明確：-評(píng)價(jià)小組成員及評(píng)價(jià)分工；-評(píng)價(jià)的目的、范圍、方法和程序。

      2) 現(xiàn)場(chǎng)打分評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)小組采取聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、訪問(wèn)座談、材料審核、實(shí)地調(diào)查等評(píng)價(jià)方式對(duì)參評(píng)城市提供材料的真實(shí)性和有效性進(jìn)行審查、打分、確認(rèn)最后評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)，提出評(píng)價(jià)意見(jiàn)及建議。

      3) 召開(kāi)評(píng)價(jià)結(jié)果通報(bào)會(huì)議。向參評(píng)城市宣布評(píng)價(jià)結(jié)果，并就評(píng)價(jià)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及建議向參評(píng)城市進(jìn)行反饋。

      g）形成評(píng)價(jià)報(bào)告

      評(píng)價(jià)報(bào)告如下：

      1) 根據(jù)評(píng)價(jià)實(shí)施的實(shí)際情況，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果可以分別以評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)、文字描述和圖表等方式，進(jìn)行深入分析探討，針對(duì)不足之處，提出改進(jìn)方案，出具評(píng)價(jià)報(bào)告。

      2) 評(píng)價(jià)報(bào)告一般包括以下部分：

      ——評(píng)價(jià)任務(wù)來(lái)源：說(shuō)明任務(wù)來(lái)源、目的、意義；

      ——評(píng)價(jià)過(guò)程：說(shuō)明評(píng)價(jià)小組成員情況、評(píng)價(jià)方法的確立、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建等；

      ——評(píng)價(jià)結(jié)果計(jì)算與分析：說(shuō)明各獨(dú)立指標(biāo)的評(píng)分結(jié)果、城市總體評(píng)分的計(jì)算、評(píng)分結(jié)果橫向及縱向?qū)Ρ确治龅龋诜治鲈u(píng)價(jià)結(jié)果的基礎(chǔ)上，提出評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)；

      ——整改意見(jiàn)：針對(duì)評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，提出整改建議和意見(jiàn)；

      ——評(píng)價(jià)小組人員名單及簽字：負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)工作的專家組人員的名字、單位、職務(wù)／職稱、聯(lián)系方式和簽字等信息，便于對(duì)所出評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行溯源；

      ——附件：評(píng)價(jià)過(guò)程文件、調(diào)研問(wèn)卷、單項(xiàng)分析報(bào)告等。

      3) 評(píng)價(jià)報(bào)告的具體格式見(jiàn)附錄C。

7 打分與計(jì)算

7.1 指標(biāo)項(xiàng)目評(píng)價(jià)打分

      評(píng)價(jià)小組宜根據(jù)附錄A選擇適當(dāng)?shù)闹笜?biāo)組成評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，結(jié)合附錄B，對(duì)所選三級(jí)指標(biāo)逐項(xiàng)按百分制進(jìn)行打分。打分分值確定區(qū)間為：A檔取值90分～100分，B檔取值76分～89分，C檔取值60分～75分，D檔取值60分以下。

7.2 評(píng)價(jià)得分計(jì)算

      將各指標(biāo)得分按照等權(quán)重計(jì)算加權(quán)平均值，得到綜合得分，綜合得分的計(jì)算見(jiàn)公式（1）：

      式中：

      P——安全韌性城市評(píng)價(jià)得分；

      P_i——所選用的第i項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)得分；

      N——所選用的三級(jí)指標(biāo)數(shù)量。

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